农业部谈耕地轮作休耕制度试点有关情况

发布时间:2018-02-23 18:20:00 | 来源:中国网·中国发展门户网 | 作者:辛闻 | 责任编辑:杨霄霄

关键词:农业部,耕地,轮作休耕,三农

中国网/中国发展门户网讯 农业部定于2018年2月23日(周五)上午10时,农业部新闻办公室举行新闻发布会,介绍耕地轮作休耕制度试点有关情况,并回答记者提问。

发布会现场  中国网 郭天虎摄

宁启文:

各位新闻媒体朋友们大家上午好,欢迎参加今天的新闻发布会,首先问候大家新春愉快,对大家长期以来对“三农”工作的关心和支持表示衷心的感谢。中央高度重视生态文明建设,将开展耕地轮作休耕制度试点作为推进农业绿色发展、助力乡村振兴战略实施的重要举措。2016年以来,按照中央的部署和要求,农业部、财政部等十个部门和单位科学制定方案,协同合力推进。相关省份积极主动作为,狠抓任务落实,试点工作取得了明显成效。

今天,农业部新闻办公室举行新闻发布会,主要目的是介绍开展耕地轮作休耕制度试点的重要意义、主要成效,以及2018年重点工作安排。出席今天新闻发布会的有农业部种植业管理司司长曾衍德,财政部农业司副巡视员凡科军,农业部财务司副巡视员王晋臣。今天发布会的议程主要有两项:一是请农业部种植业管理司司长曾衍德司长介绍一下耕地轮作休耕制度试点的意义、成效和重点工作安排,二是回答记者的提问。首先请曾衍德司长介绍耕地轮作休耕制度试点的有关情况。

2018-02-23 10:08:24

曾衍德:

各位新闻界的朋友上午好,今天是正月初八,给大家拜个晚年。

开展耕地轮作休耕制度试点,是中央确定的一项重大改革任务。党的十八届五中全会提出探索实行耕地轮作休耕制度试点,党的十九大又明确提出扩大轮作休耕试点。这充分展现了中央推进农业绿色发展、加快生态文明建设的坚定决心。2016年以来,按照中央的部署和要求,农业部、财政部等10个部门和单位,勇于扛起责任,履职尽责落实,有力有序推进耕地轮作休耕制度试点,取得了积极进展和成效。其意义主要有以下几点:

2018-02-23 10:08:47

曾衍德:

一、开展耕地轮作休耕制度试点是我国农业生产方式变革的积极探索

探索实行耕地轮作休耕制度试点,是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的战略安排,目的是促进耕地休养生息和农业可持续发展。

(一)开展耕地轮作休耕制度试点,是加快生态文明建设的重要任务。党的十九大报告提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。过去,为增产量保供给保吃饭,耕地超强度开发、水资源过度消耗、化肥农药过量使用,农业生态环境严重透支。当前,亟需改变粗放的生产方式,把农业资源利用过高的强度“降”下来,把农业面源污染加重的趋势“缓”下来,改变资源超强度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头,实现资源永续利用。

(二)开展耕地轮作休耕制度试点,是实施乡村振兴战略的重要内容。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。开展轮作休耕试点,探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式,使污染的耕地逐步得到治理,使退化的生态逐步得到改善,让水变清、山变绿、地变肥,美化农业农村生态环境,助力生态宜居。

(三)开展耕地轮作休耕制度试点,是提高农业供给体系质量的重要途径。我国粮食和农业生产连年丰收,农产品数量快速增长,仓满库盈、供应充足,但结构性矛盾突出,资源错配和供需脱节的问题亟待解决。轮作休耕就是要压减库存压力大的玉米和稻谷,优化资源配置,调整种植结构,减少无效供给,增加有效供给。

(四)开展耕地轮作休耕制度试点,是巩固提升粮食产能的重要举措。习近平总书记多次强调,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。现在粮食供求状况改善了,负重的耕地、透支的环境也该“歇一歇”了。轮作主要是实行玉米大豆轮作,发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用,实现种地养地结合,农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用,使耕地得到休养生息,同时加以治理,确保急用之时耕地用得上、粮食产得出。

2018-02-23 10:11:56

曾衍德:

二、耕地轮作休耕制度试点取得积极成效

2016年轮作休耕试点面积616万亩,主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省(区)实施。2017年轮作休耕试点面积1200万亩,试点省份不变。两年来,轮作休耕试点的内涵不断丰富、路径逐步清晰,取得了积极成效。

(一)技术模式成熟适用,生态效应初步显现。主要体现在两个方面:一个是,生产与生态相协调。冷凉区建立了“三三轮作”模式,重金属污染区和生态严重退化地区建立了“控害养地培肥”模式,地下水漏斗区建立了“一季雨养一季休耕”模式。河北省200万亩季节性休耕,年压采地下水3.6亿立方米。另一个是,适区与适种相一致。选择豆科、茄科、禾本科等养分利用互补、病虫发生规律不同的作物进行搭配,提高光温水利用效率,减少病虫危害损失。吉林东部山区轮作大豆后,化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。

(二)产业结构趋于优化,经济效应初步显现。主要体现在“三增”:一是作物产量增加。通过作物间的轮作倒茬和季节性休耕,给下茬作物提供了良好的地力基础和充足的生长发育时间,提高了产量、改善了品质。河北小麦冬季休耕后,将一年两熟夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米,亩产提高10%以上。二是有效供给增加。在轮作休耕带动下,两年全国调减籽粒玉米5000万亩,增加大豆1900多万亩,增加杂粮500多万亩。三是农民收入增加。比如,黑龙江省海伦市轮作种植富硒、高蛋白大豆40多万亩,通过精深加工转化,成为农民增收、财政增税的“金豆子”。

(三)管理方式规范有效,监督手段初步建立。种植面积变化“天眼”察。采用卫星遥感技术,对轮作休耕区域进行遥感监测,轮在哪里、休在哪里,轮了多少、休了多少,一扫就知、一目了然。耕地质量变化“地网”测。针对轮作休耕区土壤类型和集中连片情况,按照“大片万亩、小片千亩”的原则,科学布置近800个土壤监测网点,定点跟踪耕地质量和肥力变化,为客观评估轮作休耕成效提供依据。

总的看,耕地轮作休耕制度试点效果显现,受到农民欢迎,正成为地方政府引领农业绿色发展的重要措施,江苏等一些省份主动作为,自主开展轮作休耕试点,初步形成了上下联动、多方参与的良好态势。

2018-02-23 10:13:24

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